Легальная криптовалюта, электронные трудовые книжки и возобновление работы вытрезвителей.
1974просмотров
1 января 2021 года в России вступают в силу более 300 новых законов, постановлений правительства и приказов министерств. Часть из них посвящена цифровизации в разных сферах жизни — от банковских услуг до трудового права. Некоторые усиливают репрессивный уклон административного и уголовного законодательства.
Легальная криптовалюта
Цифровые валюты, которые до этого были в России на полулегальном положении, наконец-то получили законный статус. Для этого в законодательстве ввели новый термин «цифровые финансовые активы». Ими по-прежнему нельзя расплачиваться за товары и услуги, но уже можно покупать, продавать, дарить и завещать. По новому закону Центробанк должен завести реестр операторов обмена и реестр операторов информационных систем.
Этим же законом в российском праве, наконец, определяются такие понятия как токен, криптобиржа и смарт-контракт.
«Закон о чаевых»
Ресторанам и кафе запрещено включать в чек любые платежи, которые не касаются стоимости заказанных блюд. Согласно новым правилам, рестораны должны проинформировать потребителей способе приготовления, весе готовой порций, объёме порции алкоголя. При этом в чек нельзя включать чаевые, сервисные сборы и прочие комиссии за услуги, которые посетитель не заказал сам.
МРОТ
Минимальный размер оплаты труда снова индексируется: в 2021 году он составит 12 792 рубля (сейчас 12 130 рублей). Из-за этого изменится и величина прожиточного минимума на душу населения. В целом по России он составит 11 653 рубля. Сумма прожиточного минимума зависит от региона и варьируется в разных категориях.
Электронные трудовые книжки
Впервые устраивающимся на работу сотрудникам теперь будут заводить только электронные трудовые книжки. Выдача бумажных книжек прекращается. Работодатель обязан формировать сведения о трудовой деятельности в электронном виде и передавать их в Пенсионный фонд. Работникам, у которых есть бумажная трудовая, разрешается позднее подать заявление и также перейти на электронный учёт.
Удалённая работа
Вступают в силу поправки в Трудовой кодекс, касающиеся удалённой работы. Они закрепляют, что сама по себе такая форма работы не должна служить поводом к снижению заработной платы, устанавливает нормы рабочего времени и времени отдыха. Поправки конкретизируют основание для увольнения работника на удалёнке — невыход на связь с работодателем более двух рабочих дней подряд без уважительной причины.
Реформа ОМС
Федеральному фонду обязательного медицинского страхования переходят полномочия по контролю и финансированию медпомощи. Если раньше пациент мог жаловаться в свою страховую на некачественные услуги, то теперь он должен обращаться в фонд напрямую.
С 1 января выплаты по больничным листам будут приходить гражданам не через работодателя, а от фонда напрямую. По мысли законодателя, это должно обеспечить своевременную оплату пособий, независимо от ситуации на предприятии.
Автомобили и аптечки
Водители смогут сами комплектовать автомобильные аптечки, а не покупать уже готовые. Делать это необходимо по перечню, утверждённому Минздравом. Готовые комплекты тоже можно продавать и покупать до истечения срока их годности, но не позднее 31 декабря 2024 года.
По новым правилам должна проводиться процедура техосмотра: теперь обязательна фотофиксация, а сами карты осмотра необходимо перевести в электронный вид.
Противопожарные требования
Новые правила противопожарного режима запрещают сжигать мусор и разводить костры вне специально отведённых мест даже на территории частных домов. Запрещается оставлять без присмотра непотушенные сигареты, горящие свечи и керосиновые лампы, а также устанавливать в жилых зданиях металлические печи, если они не произведены заводским способом.
В цокольных этажах зданий и в подвалах запрещается оборудовать мастерские, детские центры, мебельные склады. В новые правила попал и запрет на курение в организациях здравоохранения, образования и в транспорте.
Доступность профессий для женщин
Список профессий, запрещённых для женщин, сокращён с 450 до 100 позиций. Теперь женщина при желании может претендовать на работу машинистом электровоза, дальнобойщиком, членом палубной команды корабля. Также им разрешено занимать руководящие должности в ранее закрытых сферах при условии, что это не связано с тяжёлым физическим трудом. Горные работы, металлургия, химическое производство пр-прежнему закрыты для женщин из-за воздействия вредных веществ или тяжёлых нагрузок.
Возобновление работы вытрезвителей
На базе государственно-частного партнёрства в регионах теперь могут создавать платные медицинские вытрезвители. По предварительным оценкам, стоимость пребывания в учреждении составит около 1500 рублей. По словам авторов инициативы, ежегодно в состоянии опьянения гибнут от обморожения 10-12 тысяч человек. Воссоздание системы вытрезвителей, как предполагается, позволит избежать этих смертей.
Окончание моратория на отключение коммунальных услуг
Заканчивается мораторий, введённый на отключение коммунальных услуг и на штрафы за неоплаченные услуги. Предполагалось, что льготный период позволит гражданам легче пережить падение доходов в условиях эпидемии.
С 1 января ресурсоснабжающие организации вновь смогут начислять пени за просрочку оплаты, а также отключать потребителя, если тот не заключит соглашение о реструктуризации задолженности.
Налоги
До 15% повышается ставка подоходного налога для граждан, получающих более 5 миллионов рублей в год (около 420 тысяч рублей в месяц). По ней будут налогом будут облагаться доходы, превышающие 5 миллионов.
Отменяется такой вид налогообложения, как ЕНВД (единый налог на вменённый доход). Предприниматели, не перешедшие на новый режим самостоятельно, с нового года автоматически будут платить налоги по общей системе.
Декларации по транспортному и земельному налогу представлять самостоятельно теперь не нужно. Уведомления об их начислении будут приходить налогоплательщикам на сайте ФНС. Изменятся правила перерасчёта имущественных налогов: например, пересчитать их будет нельзя, если это приведёт к увеличению итоговой суммы.
Стандартной ставкой 13% будут облагаться проценты по вкладам, превышающие проценты с одного миллиона рублей по ключевой ставке Центробанка.
Для организаций IT-отрасли начинается налоговый манёвр. Компании, 90% доходов которых поступают от продажи программного обеспечения и услуг по его разработке и внедрению, смогут платить налог на прибыль 3% вместо 20%, сумма страховых взносов для них снижается с 14% до 7,6%.
Приложение «Честный знак»
Запрещается оборот товаров лёгкой промышленности без маркировки. Все товарные остатки, не реализованные до 1 января, продавцы обязаны промаркировать до 1 февраля. Каждый покупатель теперь сможет проверить информацию о товаре, отсканировав QR-код с помощью приложения «Честный знак».
Внешний вид приложения «Честный знак» на экране смартфона
Предполагается, что национальная система маркировки и прослеживания товаров будет в режиме онлайн показывать легальность и качество товара. Обязательной станет маркировка также и для ювелирных изделий.
Пляжи
МЧС ужесточило правила отдыха на пляжах. В частности, посетителям нельзя плавать «на предметах, не предназначенных для этого», приводить домашних животных, заплывать за буйки и менять их расположение.
Отдыхающим также запрещено кататься на маломерных судах, играть в спортивные игры вне отведённых для этого мест и заходить в воду при поднятии спасателями специального красного или чёрного флага.
«Веселящий газ»
С нового года запрещено производить, продавать и хранить закись азота иначе как в медицинских, промышленных и технических целях. Запрещена, в том числе и пропаганда употребления «веселящего газа» — за это установлена административная ответственность.
Реестр сайтов, на которых возможна переписка
Сайты, на которых возможна личная переписка, обязаны уведомлять Роскомнадзор об этом. Все «организаторы распространения информации в Интернете» должны хранить сведения о фактах приёма, передачи, доставки и обработки сообщений, а также информацию о пользователях.
Подорожание алкоголя и сигарет
Акцизы на папиросы и сигареты вырастут до 2359 рублей за тысячу штук, на вейпы и электронные сигареты — до 60 рублей за штуку. Акциз на алкоголь вырастет на 4%.
Умные электросчётчики
Во всех вновь вводимых в эксплуатацию жилых домах с 1 января должны устанавливать «умные» счётчики электроэнергии. Предполагается, что они должны передавать показания в ресурсоснабжающие организации напрямую.
Какое нововведение вы считаете наиболее важным?
Легализация криптовалют
Закон о чаевых
Повышение МРОТ
Электронные трудовые книжки
Удалённая работа
Реформа ОМС
Нововведения для автолюбителей
Новые противопожарные требования
Повышение доступности профессий для женщин
Восстановление работы вытрезвителей
Окончание моратория на отключение коммунальных услуг
Налоговые новации
Маркировка товаров и приложение «Честный знак»
Новые правила отдыха на пляжах
Ограничение оборота веселящего газа
Ведение реестра сайтов, на которых возможна переписка
Часть данных всё же скрыта из-за до сих пор идущих частей расследования.
Расследователь Bellingcat из Болгарии Христо Грозев опубликовал данные о перемещениях тех, кто предположительно работает в ФСБ и причастен к отравлению Алексея Навального. Они находятся в открытом файле в Google Docs.
Грозев отметил, что удалил данные о двух поездках, которые связаны с продолжающимся расследованием. По его словам, если раскрыть эти сведения раньше нужного, то они могут помешать работе журналистов.
Национальная валюта подешевела на 16,5% к доллару и на 24% к евро.
На закрытии последних в 2020 году торгов на Московской бирже доллар торговался по 74,4 рубля, евро — по 91,5 рубля. Российский рубль за год подешевел на 16,5% по отношению к американской валюте: в конце декабря 2019 года его курс составлял 62,1 за один доллар. Курс евро вырос с 69,3 до 91,5 рублей, подорожав на 24%.
Ослабление рубля было вызвано рядом неблагоприятных факторов, среди которых опрошенные РБК аналитики называли падение цен на нефть, политический кризис в Белоруссии, войну в Нагорном Карабахе, отравление Алексея Навального, а также угрозы введения новых санкций со стороны США. Эксперты банка Credit Suisse охарактеризовали рубль как «главное разочарование года».
Инфографика РБК
Падение нацвалюты в 2020 году оказалось сопоставимо с его ослаблением в 2015 и 2018 годах в связи с введением американских санкций. Сдерживал обвал рубля Центральный банк, который в разгар падения нефтяных котировок продавал валюту на внутреннем рынке. Российская валюта потеряла за год меньше, чем бразильский реал (подешевел на 29,8%) и турецкая лира (упала на 26%).
Аналитики, опрошенные Bloomberg, высказали убеждение, что в 2021 году рубль будет укрепляться по мере улучшения ситуации в экономике и повышения спроса на сырьё. На восстановление позиций национальной валюты, по мнению аналитиков РБК, повлияют позитивные факторы, такие как снятие ограничений по сокращению добычи нефти в рамках сделки ОПЕК. Сказываться будут и негативные факторы: скупка гражданами иностранной валюты при возобновлении туристического потока за рубеж и санкционные риски.
В столице власти строят дома в два раза выше, чем обещали, а плотность увеличилась в несколько раз. Новый же закон позволит фактически принудительно изымать жильё у россиян.
879просмотров
Разрушенная пятиэтажка в Москве
Госдума приняла закон о всероссийской реновации — теперь панельки будут сносить, а на их месте строить современное жильё. Только на практике оказывается, что панельки не такое уж аварийное и ветхое жильё — его можно модернизировать и уже есть конкретные решения. А вместо комфортных домов власти строят двадцатиэтажные здания, нагружающие устаревшую инфраструктуру.
В обжитых микрорайонах вырубают сотни деревьев, оставляя вместо них всего одно, а жителям предлагают дома у железнодорожных путей, с худшей планировкой и неаккуратным ремонтом. Но смущают в новом законе не только эти недостатки реновации — юристы считают, что он позволит принудительно изымать жильё у россиян.
В чём суть и недостатки закона о реновации
23 декабря Госдума принялапоправки к Жилищному и Гражданскому кодексу. Теперь московский принцип реновации распространится на всю Россию. Причём в первом чтении предполагалось, что уничтожать будут только ветхое и аварийное жильё, однако в итоге показания к сносу расширились.
Сносить смогут:
Аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома;
Неаварийное панельное жильё;
Жильё с физическим износом (крыши, коммуникаций, фундамента), превышающим нормы региона;
Дома, в которых стоимость капитального ремонта превышает допустимую региональными властями;
Жильё, в котором нет центральных коммуникаций или с ограниченным техническим состоянием.
Застраивать освобождённые территории будут за счёт местных бюджетов, так что нововведения, скорее, коснутся «богатых» регионов. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он «будет способствовать обновлению жилой застройки городов, созданию комфортной городской среды и улучшению жилищных условий граждан».
Закон подразумевает, что собственник снесённого жилья получит либо равнозначную жилплощадь, либо компенсацию. Рыночную стоимость с учётом «упущенной выгоды» оценит суд. Тем, кто живёт в домах по соцнайму, предоставят другое жильё и сохранят очередь на улучшение условий. Срок передачи собственности — 45 дней.
Юристы считают, что нынешний закон даёт слишком размытые определения аварийных домов, что позволит легко выселять жителей и сносить их дома, прикрываясь целью развития территорий города.
Признаки, которые позволяют сносить дома согласно проекту нового закона, могут быть совершенно произвольными. Это могут быть дома, у которых отсутствуют «централизованные системы инженерно-технического обеспечения».
Какие именно системы — решают власти субъекта РФ. Либо это могут быть дома, у которых износ конструкции превышает какое-то значение. Какое именно значение — решают власти субъекта. Либо это дома, у которых стоимость капремонта превышает какую-то сумму в пересчёте на квадратный метр. Какую именно сумму — решают власти субъекта.
Наконец, это могут быть просто дома, построенные по типовым проектам в какой-то период. В какой именно период — опять-таки, решают власти субъекта. То есть в целом этот перечень охватывает любые дома вообще.
Александр Эйсман
правозащитник
Неаварийные дома снести будет сложнее, однако и здесь многое зависит от решения властей. В соответствии с Жилищным кодексом, жители смогут принимать решение о сносе здания на общем собрании, которые сейчас организовывают сами. Однако с принятием новых поправок, возможно, собрания смогут инициировать только власти.
Ещё одна причина для критики закона — перед голосованием о сносе нельзя толком узнать, за что вообще голосуешь. Жители смогут оспорить решение о сносе дома только до того, как власти утвердят документы по проекту планировки района. Его будут рассматривать на публичных слушаниях, но люди уже не смогут повлиять на концепцию развития территории, так что вместо пятиэтажных рискуют получить 50-этажные дома.
Реновация коснётся не только жителей расселяемого дома, но и их соседей. Ведь на месте разрушенной хрущёвки может появиться не только многоэтажка, но также, например, шоссе или предприятие.
Новым законом остались недовольны некоторые депутаты Госдумы от партии «Справедливая Россия». Как отметил её член Дмитрий Ионин, реновация должна была стать надеждой для жителей аварийных домов, но превратилась в «потенциальную трагедию для сотен тысяч наших граждан, [которые опасаются] что окажутся натуральными бомжами».
Мы прекрасно понимаем, что расселять будут не бараки и трущобы, жители которых будут счастливы, если им даже в течение 90 дней (срок принятия решения сократили до 45 дней — прим. TJ) скажут – соберитесь и езжайте в нормальное жильё. Это будет так называемое комплексное освоение территории, которое заинтересует девелоперов и строителей, которые в сговоре с местными чиновниками просто будут решать: вот здесь мы хотим что-то построить, значит – жители в течение 90 дней должны покинуть дома.
Дмитрий Ионин
депутат «Справедливой России»
В России уже есть опыт реновации и комплексного развития территорий — и он не идеален. Перед Олимпиадой 2014 года в Сочи изымали участки под строительство стадиона и других объектов. Тогда из домов выселили около 2500 человек, однако многих из них не устроилиусловия, предложенные государством. Около 14% споров из-за принудительного переселения рассматривались в суде, в том числе в ЕСПЧ. Дома изымали также во Владивостоке во время саммита АТЭС и в новой и старой Москве.
Как выбирают дома под реновацию на примере Москвы
Закон о реновации в Москве приняли в 2017 году — за год до выборов мэра столицы, в которых во второй раз победил Сергей Собянин. Программа рассчитана на 15 лет, в течение которых власти потратят на неё около трёх триллионов рублей.
После анонсирования реновации в Москве несколько раз проходили крупные протесты с десятками тысяч москвичей. Митингующие выходили с плакатами своих районов и выступали против законопроекта и сноса панелек с лозунгами «Мой дом — моя крепость», «Собянину не верим» и «Ремонт, а не снос».
Перед подписанием закона за или против переселения голосовали жители домов, попавших под реновацию. Процедура проходила так: сначала власти опубликовали списки домов, предлагаемых к сносу. Жителям давалось два (изначально один) месяца на принятие решения. Отдать голос можно было на платформе «Активный гражданин» или в центре госуслуг — дом подлежал сносу при 2/3 голосов за это. Проголосовать можно было и на собрании собственников, но тогда решение принималось большинством.
Плакат о московской реновации в центре госуслугФото Mosrenovacia.ru
Среди собственников разгорелось множество споров и сомнений. Они не знали, в какие дома их переселят и кто будет застройщиком. Многие не доверяли обещаниям властей о предоставлении квартир большего метража и переселении в рамках своего района. До сих пор не ясно, почему соседи могут определять судьбу личного имущества друг друга.
Во время голосования произошло несколько странных событий. Мэрия меняла правила несколько раз уже тогда, когда оно началось — а в последний раз прямо за день до завершения процедуры. Власти не учитывали явку, поэтому судьбу нескольких домов решил всего один голос. Позже мэрия вообще скрыла сведения о явке.
В итоге в программу реновации в Москве включили 5175 домов — расселят больше 350 тысяч квартир. 75 новых домов уже построили, в большинство из них уже въехали жильцы. Ещё 261 дом сейчас проектируется и строится.
Реновацию оправдывали тем, что срок службы советских панелек подошёл к концу, однако это не так — и противоречат друг другу сами московские власти. Описывая необходимость реновации мэрия сообщала, что «дома были рассчитаны на эксплуатацию в течение 25–50 лет, эти сроки уже истекли или истекут в ближайшие годы». А на сайте Комплекса градостроительной политики и строительства Москвы сказано, что хрущёвки рассчитаны на 50 лет службы, а с учётом капитального ремонта — на 100 лет. То есть мэрия занизила срок службы панелек в два раза.
Что предлагают сносить теперь не только в Москве, но и по всей России
Под прицел закона о реновации попали дореволюционные, сталинские дома, но в основном — советская микрорайонная застройка, состоящая из панелек. Такие типовые дома появились в СССР с приходом Никиты Хрущёва и его манифестом «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» в 1955 году. В следующем году на 20 съезде ЦК КПСС поставили цель: за 20 лет построить в Москве 65 миллионов квадратных метров жилья, чтобы компенсировать его острый дефицит и расселить советских людей из деревянных бараков, землянок и коммуналок в собственные квартиры.
С новой целью пришла и новая стилистика жилых домов: они лишались декоративных элементов и максимально упрощались, чтобы сделать строительство максимально быстрым, эффективным и экономным.
Как должны были выглядеть новые районы никто к тому моменту не решил, поэтому в 1956 году Специальное архитектурно-конструкторское бюро (САКБ) и созданный научно-исследовательский и проектный институт в Академии строительства и архитектуры начали эксперимент. Под строительство нового жилого района выделили территорию на окраине Москвы в посёлке Новые Черёмушки (теперь метро Академическая) — его назвали девятым кварталом Новых Черёмушек.
Руководил проектом архитектор Натан Остерман — ему нужно было не только построить 16 экспериментальных многоквартирных домов, но разработать целую экосистему микрорайона, оптимальную конструкцию домов и планировку квартир для одной семьи. Вместе с экспериментальным строительством производились и социологические исследования того, как инфраструктура жилых районов влияет на формирование личности.
Результаты эксперимента должны были стать основой для массового строительства жилья, поэтому команда изучала даже движение солнца и способы достижения максимально эффективного потребления света, а также уровень шума и методы его подавления.
Строительство девятого района Новых Черёмушек закончилось в 1959 году. Главная идея была в том, чтобы создать обособленные жилые кварталы, напоминающие город-сад. В проекте была тщательно продумана инфраструктура: появились школа, детский сад, кинотеатр «Ракета» (позже переименованный в «Улан-Батор») и несколько магазинов на внешней части района.
Дома имели внутренние дворы с продуманной сетью тропинок и парковками на внешней стороне кварталов — автомобили не могли заехать вглубь дворов. Для социализации жителей создали общие территории: детские и спортивные площадки, фонтаны, неглубокие бассейны для детей и места для отдыха. Для хозяйственных нужд, например, мытья ковров, выделили отдельную территорию за магазинами. В общем, архитекторы заложили в район те основы, которые сейчас ценятся при строительстве комфортных европейских жилых кварталов.
Квартиры проектировали тоже с учётом необходимости экономии. Они были небольшого метража с маленькими помещениями. В тот момент появилась потребность создания для таких квартир функциональной компактной мебели, например, диванов-кроватей и раскладывающихся столов.
Вслед за строительством девятого квартала последовали экспериментальные десятый, одиннадцатый и двенадцатые — в них пробовали более современные способы строительства, новые материалы и более высокую этажность.
Благодаря экспериментальному району Новые Черёмушки российские архитекторы получили признание среди мировых коллег. В домах проводились выставки и экскурсии для иностранных архитекторов.
Именно экспериментальный район Новых Черёмушек в Москве стал прототипом для массовой застройки панельными домами советских городов вплоть до 1990-х годов. В столице строительство панельных кварталов быстрыми темпами началось на присоединённых районах на окраинах: в Северном Измайлово, Новых Кузьминках, Волхонке—ЗИЛ, Фили—Мазилово, Хорошёво—Мневники и других.
Срок службы панельных домов для разных серий отличается. Для сносимых пятиэтажек первой серии застройки он составляет всего 25 лет, так как дома были рассчитаны на временное возмещение дефицита жилья. А вот более современные хрущёвки с учётом капремонта могут служить до 150 лет, как и другие панельные дома.
Однако реновация, за редкими исключениями, предлагает не ремонтировать дома, а сносить их и возводить многоэтажные здания, заселяя в них гораздо больше людей, чем районы вмещали прежде. Такая политика приведёт к тому, что единая концепция микрорайонов с их инфраструктурой будет разрушена, а расчёты советских архитекторов по размеру школ, детских садов, зелёных зон и парковочных мест утратят смысл, считает польский градостроитель, преподаватель института «Стрелка» и автор книги «Беляево навсегда» Куба Снопек.
Ценность представляет архитектура всей пространственной системы [панельных районов], а не архитектура отдельных зданий. Вся пространственная система, в которую они были встроены, сложна и чрезвычайно хорошо продумана. Дизайнеры микрорайонов изучали их со всех сторон: визуальная композиция, общественный транспорт, функциональность и здоровье.
Куба Снопек
градостроитель
В районах, где снесённые дома будут замещать новыми, нет продуманного генплана и видения того, как они должны выглядеть и функционировать, отметил Снопек. «Все работы по сносу-реконструкции ведутся отдельно и не согласовываются с архитекторами», — добавил градостроитель.
Под каток реновации попадают не только обычные панельки, но и представители советского конструктивизма и авангарда. Летом в Москве начали сносить первый конструктивистский рабочий посёлок 1920-х годов на улице Русаковской — он стал прототипом для ещё восьми подобных домов, а семь из них признали ценными.
Как Русаковка попала под реновацию, если по закону этого быть не должно? Людям показывают ржавые трубы, плесень на стенах, и они верят. Но такие дома можно отремонтировать! Должна быть возможность редевелопмента, позволяющая проводить реконструкцию таких объектов со строгим сохранением основных несущих конструкций, исторического облика и надземных габаритов здания.
Максим Козловский
координатор Региональной общественной организации «Наша земля»
Что строят вместо советских панелек (да, многоэтажки)
То, как будут выглядеть российские города после реновации, можно понять по трём годам программы в Москве. Основные проблемы тоже уже известны — это слишком высокая этажность, увеличение плотности населения и проблемы с инфраструктурой новых районов.
— плотность застройки: 35 тысяч квадратных метров на гектар (ранее говорили о 25 тысячах);
— предельная площадь: 120 тысяч квадратных метров.
Дома должны иметь минимальный перепад между уровнем земли и входом в подъезд, застеклённые балконы и ящики для кондиционеров на фасаде.
В 2017 году после старта реновации и Собянин, и главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов заявляли, что жилые районы не будут «превращать в Манхэттен», а высота домов составит примерно 6-14 этажей. «Это такая среднего уровня застройка с той плотностью, которая предусмотрена Генеральным планом Москвы. Большая часть — это монолитные дома, в силу того, что нам нужны индивидуальные проекты со сложной застройкой. И меньше половины — это панельные дома», — говорил столичный мэр.
Через год начали возводить 30-этажные дома — и это не единичный пример, а практически правило. Большинство домов, которые построили или планируют, имеют в среднем 20 этажей, а, например, в Покровском-Стрешнево — 50 этажей, говорится на сайте Renovation.help муниципального депутата Дмитрий Барановского. В Кузьминках норматив по высотности превысят почти в два раза — там построят 170-метровое офисное здание.
Главный архитектор Москвы подстроился под меняющиеся нормы и в 2019 году заявил, что в новых домах в среднем будет не 6-14, а именно 14 этажей. Заодно он заявил, что 98% зданий будут не выше «обычных для Москвы 24 этажей», а оставшиеся 2% «составят дома-доминанты» ещё больше.
Перед строительством проекты реновации показывали жителям, но те обозначали несколько проблем. Владельцы квартир писали, что значительная часть людей вообще не знала о слушаниях, поэтому принять «открытое и гласное» решение было невозможно.
Также москвичи отмечали, что проекты сильно отличаются от обещаний Собянина: чем больше этажей в зданиях, тем выше плотность жителей района. К примеру, площадь старого жилого фонда Кузьминок составляет 411 тысяч квадратных метров, а после реновации она вырастет больше чем в два раза — до 1079 тысяч. «Это приведёт к перенаселению, резкому увеличению транспортной нагрузки, резкому сокращению зелёных насаждений и, как следствие, к общему падению качества жизни», — считают местные жители.
Опасения оказались справедливыми: во всех районах, отданных под реновацию, повысится плотность жителей. В большинстве из них квартир станет примерно на 40% больше, а в некоторых значения выглядят совсем критическими. Например, в Бескудниково жителей будет вдвое больше, ав посёлке Новобратцевском в Митино по проекту число квартир вырастет на 140%.
Проблему с общественным транспортом возле новых домов пока не решили, признали собственники. Например, станция метро Кузьминки и так работает на пределе, а после реновации нагрузка возрастёт на 15-20%. В проекте не сказано о количестве парковок. Есть претензии и к нехватке мест в школах и детских садах, недостатке поликлиник и парков.
Все замечания жителей носят лишь рекомендательный характер, то есть власти могут их не учитывать. На все критические комментарии после слушаний комиссия при правительстве Москвы отвечала: «Не рекомендовано к учёту».
Советские панельные районы в Москве хороши хотя бы тем, что за десятки лет после строительства дворы заполнили высокая пышная растительность — но из-за реновации деревьев становится всё меньше, а в некоторых дворах их вырубили совсем. Жительница Северного Измайлово рассказала о массовой вырубке: девелоперы обещали оставить около 40 деревьев из 400, но вырубили все. Застройщики обещают на месте всех срубленных деревьев посадить лишь одно.
У москвичей, чьи квартиры попали под реновацию, проблемы не закончились и после принятия плана строительства. Многих устроили новые дома, но некоторые пожаловались, что им пришлось «выбивать» хорошее жильё. В Северном районе показывали квартиры в одном доме, а ордера на переселение выдавали в другом. «Обещанные хорошие квартиры выставили на продажу, а основную массу стали склонять к переселению в малогабаритный неликвид. В „моей” квартире в одной из крошечных комнат было три двери – межкомнатная и две балконных, а на стенах, свободных от дверей, висело по батарее», — рассказал местный житель Стас Перегуда.
Иллюстрация stroi.mos.ru
По словам жителей, в предлагаемых домах порой не работает вентиляция, подвалы затоплены, а в квартирах — плесень. «Зачем же нам ехать из нашего тёплого жилья, в котором мы живём более 20 лет, и где у нас ничего не протекает, в такое аварийное жильё?», — сказал местный житель Василий. Около ста человек объединились, чтобы добиться выдачи квартир в соседнем доме, который им показывали изначально.
Права переселенцев нередко нарушают, не соблюдая заявленный метраж, планировку и этажность, подтвердил председатель фракции КПРФ в Мосгордуме Николай Зубрилин. Жительница первого заселённого по программе реновации дома Наталия Королёва рассказала, что собственникам одинаковых квартир в новостройках выдают разные площади: «Соседке дают квартиру на 64 квадратных метра, а мне — на 58. При этом сейчас у нас квартиры одинаковой площади».
Жительница первого «реновационного» дома рассказала о проблемах с планировкой: «Квартиры внутри сделаны небрежно — замазки и затирки, это всё понятно. В той квартире, которую мне дали, кухня сделана безобразно. Заходишь туда — и натыкаешься на какой-то выступ». Другой жительнице Юлии Плесниной выдали документы на квартиру, однако в них не был указан метраж квартиры и комнат: «Также перепутаны номера всех квартир. Мы должны смотреть 106-ю, но по факту нам показали 327-ю. Что будет оформлено в документах, вообще непонятно. Чтобы написать отказ, мы сами должны измерить площадь комнат, и нам должны показать другую».
Жителей одного из домов даже переселили за границы своего района — из Останкино в Отрадное. Переселенцы попытались оспорить решение властей в суде, но добиться жилья в Останкино им не удалось.
Жители района Марьина роща жалуются, что вместо дома в зелёной зоне им предложили единственный вариант для переселения — дом в 39 метрах от железной дороги. Сейчас они пытаются выйти из программы. «Если нас туда загонят, моим детям придётся преодолевать две оживлённые дороги и один железнодорожный переезд не менее двух раз в день только для того, чтобы посещать школу. Это не улучшение, а ухудшение жилищных условий, поскольку реновация — не только новый дом, но и комфортная, и безопасная инфраструктура», — рассказала одна из жительниц района Марьина роща.
О том, что делать с панельными микрорайонами в России, как с ними поступают в мире и почему лучше сохранять и модернизировать хрущёвки, чем сносить, рассказала TJ архитектор и директор проектов конструкторского бюро «Стрелка» Александра Чечёткина. Летом «Стрелка» представила проект модернизации «Новый взгляд на типовые дома» — в нём можно найти свою панельку и посмотреть, как её реконструировать и добиться не сноса, а ремонта.
Александра Чечёткина
архитектор и директор проектов «КБ Стрелка»
Многие поддерживают идею реновации, потому что считают хрущёвки неудобными, некомфортными и просто старыми и разваливающимися. Расскажите, почему их лучше сохранять и модернизировать, чем сносить.
Не только хрущёвки, но и другие типовые дома, построенные во второй половине 20 века, часто находятся в ветхом состоянии и воспринимаются как жильё, которое не только физически, но и морально устарело. Снос и замена их новыми домами — традиционный способ работы с советской типовой застройкой. Хотя при при регулярном проведении капитального ремонта оно могло бы оставаться в качественно другом состоянии.
На ситуацию можно посмотреть иначе, тем более, когда речь идёт о массовом сегменте — ведь каждый второй горожанин в России живёт в типовом многоквартирном доме. Благодаря модернизации такие дома можно превратить в жильё высокого качества, которое будет соответствовать потребностям горожан. Мы проверили эту гипотезу при помощи архитектурно-планировочных тестов: проанализировали планировки хрущёвок, выделили разные конструктивные типы домов и проверили – возможны ли пространственные и планировочные изменения при исходных условиях. Итог – изменения возможны во всех домах, в большей или меньшей степени.
Здесь вопрос возникает: не легче ли снести дом и построить новый. Если обратиться к вопросам разумного потребления и бережного отношения к окружающей среде, то снос и строительство нового дома сильно вредит окружающей среде. В целом переиспользовать здание намного экологичнее, чем сносить и строить заново. Это более гуманный способ развития городской территории.
В чём заключается ваша идея реконструкции?
Обычно типовые дома, в том числе хрущёвки, не стоят где-то в поле — это целая группа зданий, которые часто вместе составляют микрорайон. Поэтому первая задача в градостроительном масштабе — разукрупнить кварталы, сделать их более компактными и комфортными для горожан.
Для этого необходимо проложить более плотную улично-дорожную сеть внутри существующих микрорайонов. Размер квартала позволяет это сделать: в среднем площадь составляет от 30 до 60 га — это огромное пространство. Частая сеть пешеходных и дорожных связей позволит легче перемещаться как пешком, так и на транспорте. Сами кварталы станут более компактными, что позволит более безопасно, комфортно и организованно перемещаться внутри.
Вторая задача в том, чтобы увеличить визуальное разнообразие. Сегодня больше 50% живущих в этих микрорайонах россиян считают их очень однообразными — это тоже влияет на комфорт среды. Можно не прибегать к сносу домов, а на свободном пространстве, которого достаточно много, возвести новые небольшие здания малой и средней этажности с общественными функциями. Иногда можно строить малоквартирные дома типа urban villa или даже таунхаусы.
Третий момент: часто в этих кварталах не хватает линейного фронта вдоль улиц, в которых могут размещаться общественно-деловые функции. Появление коммерческих, образовательных, культурных и других пространств позволит сделать жизнь горожан в своем районе более разнообразной и интересной. Улицы станут не полностью жилыми, а характерными для центральных городских районов, где можно будет пойти пройтись по магазинам, зайти в кафе, провести свой день в коворкинге.
Мы уже видим эту тенденцию в Москве, к примеру, в районе метро Академическая или Новые Черёмушки — там выкупают квартиры на первых этажах и открывают небольшие магазины, аптеки и пункты бытовых услуг с прямым выходом на улицу. На это есть спрос, поэтому появляется предложение. Наш проект предполагает создание таких пространств для бизнеса, выделение более центральных улиц или наоборот — спокойных жилых. Таким образом район может заиграть новыми красками.
Не будет ли дешевле построить новые здание, чем сделать то, что вы предлагаете?
Понятно, что необходимо сделать подробный проект с рабочей документацией и понятно, что дом дому рознь. Стоимость будет зависеть от состояния внешних и несущих конструкций и от того, лёгкая это модернизация или мы говорим о «разобрать и собрать заново». Но мы с Центром городской экономики «КБ Стрелка» сделали индикативный расчёт и выяснили, что реконструкция типовых домов требует в среднем на 30% меньше средств, чем строительство того же объёма.
Одна из самых затратных частей — это переселение жильцов в маневренный фонд. Это квартиры, в которых люди временно смогут жить, пока их дом реконструируется. На переселение может уйти значительная часть затрат, но, опять же, многое зависит от конкретного проекта. Возможно, в процессе реконструкции и не понадобится выселять весь дом. Обновление может быть поэтапным: подъезд за подъездом или сначала верхняя часть здания, а затем нижняя. Схемы могут быть разными.
Кто-то уже пользовался вашим предложением?
Наш проект вышел летом, прошло не так много времени, но мы уже получили много откликов. Читатели писали, что находят свои дома через нашу систему интерактивного поиска, изучают проекты и в целом занимаются сбором информации и изучением дальнейших шагов для того, чтобы запустить процесс реконструкции своего дома.
От редакции: «Стрелка» разработала не только предложение по модернизации микрорайонов и панельных домов, но и инструкцию для тех, кто хочет самостоятельно попробовать добиться реконструкции дома.
На сайте жители могут определить свой тип дома, найти потенциальные архитектурные решения и узнать, какие вообще есть несущие элементы в их доме и квартире. Решения предусмотрены не для всех типов домов, а для самых распространённых серий. Мы дали инструкцию, чтобы у людей была точка опоры при желании добиться реконструкции. Но на практике, конечно, нужно значительно больше усилий, чем прописано в шагах.
Еще до публикации нашего проекта некоторым жильцам удавалось добиться общей реконструкции единичных зданий. Это касается не только хрущёвок, а вообще любых домов. Жителям небольших по количеству квартир подъездов легче познакомиться и договориться о чём-то со своими соседями, потому что если в одном подъезде 200 квартир, то обойти их всех будет непросто, а когда там всего 30 квартир — это значительно помогает налаживаю соседских связей. В дореволюционных домах (небольших по размеру) часто возникают более тесные связи между жильцами, благодаря которым им удается успешно принимать важные коллективные решения.
От редакции: Удачный пример модернизации пятиэтажки в Москве — бывший проектный институт. В 2014 году его превратили в жилой комплекс «Берзарина 12» по проекту архитектурной мастерской ADM.
Контактировали ли вы с властями? У вас ведь есть готовый проект, его можно использовать.
Мы создали проект на основе Стандарта комплексного развития территорий, который «КБ Стрелка» разрабатывала совместно с ДОМ.РФ и Минстроем для всей России. Мы пытались установить минимальный стандарт качества и видение того, каким может быть новое жильё России.
Во время работы над проектом «Новый взгляд на типовые дома» мы себя спросили: что можно сделать с существующей застройкой, учитывая, что типовых зданий так много? Скелет почти каждого российского города — это типовая застройка советского времени. Мы провели масштабное исследование, чтобы проверить, действительно ли наши решения применимы для этих типовых домов — и в том числе хрущёвок. В итоге приняли решение опубликовать проекты, чтобы у жителей этих домов была возможность понять, что можно сделать с тем пространством, которое их окружает каждый день.
Вы вдохновлялись и смотрели на примеры модернизации панелек в других странах?
Конечно, мы изучали эти примеры тоже. Здесь вопрос не во вдохновении, а в том, какие решения наиболее полезны для пространств ежедневного пользования жителей. У нас на сайте приведены примеры такой реконструкции: например, это проекты в Галле и Лайнефельде в Германии (Stefan Forster Architekten) и в Бордо во Франции (Philippe Ruault), получивший множество наград.
Социальное жильё в Бордо до и после реконструкции Фото Philippe Ruault
Таких выдающихся проектов единицы, но можно посмотреть и на более простые проекты — например, типовые дома в Берлине просто нормально отремонтированы, у них прозрачные подъезды, есть велопарковка, аккуратно составленные лестницы, освещенные натуральным светом, единообразные решения. Это совсем другое ощущение от пространства. Я сама прожила в таком доме в Берлине целый год. И речь не об абстрактном вдохновении, которое может возникать в этих пространствах, а о реальном повышении качества жизни и комфорта — этого можно добиться уже сегодня.
Какая главная проблема реновации?
Панельные микрорайоны в техническо-экономическом смысле были ориентированы на определённое количество квартир, жителей и вообще проектировались тогда, когда не было активного автомобильного потока в городах. Сегодня мало где дорожная сеть адаптирована под фактическое количество автомобилей. Именно поэтому в этих микрорайонах мы ежедневно вынуждены продираться сквозь огромное количество неудобно припаркованных машин.
Можем представить, что будет, когда на этих участках население вырастет в три раза, а инфраструктура останется прежней. В свою очередь высотные здания выше девяти этажей формируют совершенно несоразмерную человеку застройку.
Необязательно увеличивать плотность застройки за счет увеличения этажности. Шести-восьмиэтажные дома, расположенные плотнее друг к другу, будут создавать достаточную плотность с точки зрения экономики, но при этом такая среда будет психологически и физически комфортна для жителей. К тому же, непонятна дальнейшая судьба многоэтажек — они отвечают принципам не эволюционного развития территорий, а революционного.
И мы выступаем за постепенное развитие жилья, потому что если мы сейчас везде снесём всё, что имеется, и построим в три раза выше — то мы получим некомфортную для развития человека среду.
